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跨境问题

澳大利亚各州和地区都有自己的持久授权书(EPOA)版本,其名称、权力和程序各不相同,本节将重点介绍由此产生的一系列跨境问题。 6 分钟阅读

作者 凯伦-威廉姆斯
  • 导言
  • 跨境问题实例
  • 立法拯救
  • 案例研究
  • 法庭案例 
最后更新 最后更新日期: 2025 年 11 月 26 日
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导言

澳大利亚的每个州和地区都有自己版本的持久授权书(EPOA),其名称、权力和程序各不相同。这些差异可能会造成混淆。例如,如果您是制定 EPOA 的人,您可能被称为 "委托人 "或 "捐赠人"。您指定为您做决定的人可能是您的 "受权人",也可能是您的 "受赠人"。

国家和地区

在澳大利亚,持久授权书的法律、类型和名称因居住地而异。了解所在州或地区的持久授权书。

更多信息
老年夫妇

各州之间的差异可能会让那些在支持您时依赖 EPOA 的人特别困惑,例如您的医生、银行、会计师、指定律师或受赠人、家人和朋友以及护理提供者。

跨境问题实例

  • 在昆士兰州,为了保护您的个人和医疗决定,您可在 EPOA 中指定一名律师。但在新南威尔士州,您需要指定一名 持久监护人但在新南威尔士州,您需要在 "持久监护 "文件中指定一名持久监护人。在昆士兰州和新南威尔士州,律师都是您指定的财务管理人!

  • 在澳大利亚首都地区,您可以在同一份文件(EPOA)中指定律师管理您的财务和个人事务。但在新南威尔士州,要涵盖这两个事项,您必须填写两份文件--财务事项的 EPOA 和个人事项的持久监护权。

  • 澳大利亚人喜欢旅行,而年长的澳大利亚人似乎尤其热衷于环游我们辽阔的大陆。这可能会给您的未来规划带来一些挑战。假设您来自墨尔本,并在维多利亚州办理了 EPOA。如果您在旅行途中在另一个州身体不适,您在维多利亚州的 EPOA 是否会在您所在的地方得到承认?  

  • 如果您的律师与您居住在不同的州,适用哪个州的文件?

  • 您可能在其他州或地区拥有财产。哪个州的 EPOA 适用于这些事务的管理?

立法拯救

为了结束这种混乱局面,各州和地区现已通过立法,承认其他州的未来规划文件。

要使您的未来规划文件在其他州或地区得到承认,这些文件必须是根据所在州或地区的法律有效填写的,包括正确的见证。例如,在南澳大利亚州,您的 EPOA 必须由授权见证法定声明的人员(如治安法官)名单中的一人见证,而在新南威尔士州,只有包括律师在内的少数人员可以见证您的 EPOA。在昆士兰州,您必须使用正确的表格--短表格或长表格--这取决于您指定每位受权人处理的事项。

(请注意,在西澳大利亚州,您需要向州行政法庭申请承认其他州或地区的 EPOA)。

以下是各司法管辖区允许跨州承认未来规划文件的立法清单,以及这些立法适用于哪些文件。

澳大利亚首都特区

EPOA:委托书法》:2006 年《委托书法》,第 89 节(澳大利亚首都地区

了解有关澳大利亚首都地区未来规划的更多信息。点击此处。

新南威尔士州

EPOA:委托书法》:2003 年《委托书法》,第 25 条(新南威尔士州)

持久监护权:1987 年监护法》第 60 条(新南威尔士州)

了解有关新南威尔士州未来规划文件的更多信息。点击此处。

北领地

预先个人计划:2013年预先个人规划法》,第88条(新西兰)。

了解有关北领地未来规划文件的更多信息。点击此处。

昆士兰州

EPOA:委托书法》(Powers of Attorney Act 1998),第 34 条(昆士兰州

了解有关昆士兰未来规划文件的更多信息。点击此处。

南澳大利亚州

EPOA:EPOA: 《1984 年委托书和代理法》,第 14 条(SA)

预先护理指令:预先护理指令法2013》,第33条(SA)

了解有关南澳大利亚未来规划文件的更多信息。点击此处。

塔斯马尼亚州

EPOA:2000年委托书法》,第42条(塔斯马尼亚州)

持久监护权:1995 年监护和管理法》第 81A 条(塔斯马尼亚州)

了解有关塔斯马尼亚州未来规划文件的更多信息。点击此处。

维多利亚

EPOA:授权委托书法》(2014 年),第 138 条(维多利亚州

了解有关维多利亚州未来规划文件的更多信息。点击此处。

西澳大利亚州

POA:1990年《监护与管理法》第104A条(西澳大利亚州)

持久监护权:1995 年监护和管理法》第 110O 条(西澳大利亚州)

了解有关西澳大利亚未来规划文件的更多信息。点击此处。

案例研究

布鲁诺和萨琳娜

布鲁诺在昆士兰州拥有一栋房子,并在那里居住了 40 年。在此期间,布鲁诺制定了一项《永久性遗嘱》,指定居住在新南威尔士州的女儿萨里纳为他的个人、健康和财务事务代理人。

去年,布鲁诺同意回到新南威尔士,这样他就可以住得离萨瑞娜和她的弟弟安杰洛更近一些。他搬进了萨瑞娜的新家。从那时起,布鲁诺的记忆力开始下降,萨里纳开始替他做决定。

起初一切都很顺利,但萨里纳和布鲁诺现在闹翻了,布鲁诺被迫离开了家。现在,他想取消(撤销)萨里纳的权力,但他的全科医生认为他没有能力撤销 EPOA 或制定新的 EPOA。

布鲁诺在一名律师的帮助下,向新南威尔士民事和行政法庭(NCAT)提出申请,要求撤销 EPOA。新南威尔士州民事和行政法庭称,这不是他们的管辖范围,因为 EPOA 是在昆士兰州做出的,布鲁诺需要向昆士兰州民事和行政法庭(QCAT)提出申请。

但是,QCAT 认为他们无法帮助布鲁诺,因为他住在新南威尔士州。布鲁诺无法从昆士兰州或新南威尔士州的法律援助机构获得有关 QCAT 程序的法律帮助。

这是一种常见的情况。由于他的医生认为他不再具备撤销或制定另一份 EPOA 的能力,布鲁诺的选择很有限。由于他居住在新南威尔士州,他(或其他帮助他的人)可以向新南威尔士州法院申请指定新的监护人和管理人,代替萨瑞娜为他做决定。

因为萨里娜一直在为布鲁诺做决定,所以她不能简单地离开或正式通知父亲她不能再继续担任他的律师(这被称为 "离职")。她可能需要请求 QCAT 允许她离职--尽管由于双方关系的敌意,她可能会拒绝这样做。

如果全国儿童事务委员会为布鲁诺指定了新的监护人和管理人,可以向 QCAT 提交确认任命的文件,以寻求撤销《保护所有人免遭强迫失踪国际公约》。

恩里克和帕特里克

恩里克与丈夫帕特里克住在阿德莱德。最近,两人决定像灰色游牧民族一样环游澳大利亚。结婚后不久,恩里克和帕特里克都制定了预先护理指示和 EPOA,指定对方为替代决策者,但他们在旅行时没有携带文件原件。 

在北领地期间,恩里克中风,需要做出医疗和个人护理决定。帕特里克出示了恩里克预先护理指令的认证副本。治疗团队担心帕特里克是否可以根据预先护理指示同意恩里克接受医疗护理,因为该指示不是在北部省做出的,也没有使用他们熟悉的表格或语言。

北领地立法承认在其他州制定的健康决定文件,并表示可以遵照执行。因此,一旦治疗团队核实恩里克的预先护理指令是有效的(这意味着它符合南澳大利亚州的签字和见证要求),他们就可以利用它来指导他们了解恩里克的观点和意愿。这也意味着,如有必要,帕特里克可以作为恩里克指定的替代决策者,同意或拒绝为恩里克提供治疗。

法庭案例 

跨境问题的解决可能很复杂。要了解其复杂程度,您不妨阅读以下关于新南威尔士州民事和行政法庭(NCAT)于 2020 年审理的跨境案件 KNT [2020] NSWCATGD 93 的故事。

首字母缩写 "KNT "代表的是一位正在新南威尔士州访问的人士,当时全国儿童事务委员会收到了审查她的 EPOA 的请求,该 EPOA 是她于 2017 年在澳大利亚首都地区制定的。

1) 仲裁庭能否审理案件?

考虑的第一点是,当 KNT 不在新南威尔士州居住时,仲裁庭是否可以处理此案?新南威尔士州仲裁庭研究了 1987 年《监护法》(新南威尔士州)和其他法律案例,然后决定将此案提交仲裁庭审理是合适的。

接下来,NCAT 必须考虑 KNT 是否已经在新南威尔士州指定了监护人。在某些州,KNT 在所有事务上的决策权都将由 EPOA 授权,但在新南威尔士州,她还需要设立一份持久监护权。根据证据,NCAT 认定她没有这样做,这意味着新南威尔士州没有任何文件可以适用。

点击此处阅读判决书

仲裁庭是否有权为 KNT 下达监护令?

17 《1987 年监护法》(新南威尔士州)("该法")并没有规定申请对象在提出申请时必须身在新南威尔士州,也没有规定他们必须是新南威尔士州的居民或住所。然而,普通法推定州议会颁布的法规不具有域外效力(Jumbunna Coal Mine v Victorian Coal Miners' Association (1908) HCA 95)。该推定是,新南威尔士州议会法案的规定仅适用于特定的人、事或行为,且该人、事或行为与新南威尔士州之间存在某种明确的联系或关系。其他任何情况都将被视为 "域外 "情况,并被推定该法案无意适用于该情况。 虽然该推定可被推翻,但法庭一般仅对以下人员拥有下达监护令的管辖权:新南威尔士州居民;或在听证时实际身在新南威尔士州,即使实际上并非居民。例如,此人是来新南威尔士州旅游的游客这一事实本身并不意味着法庭没有管辖权。

仲裁庭是否应当下达监护令?

27 法庭收到的证据一致表明,KNT 没有指定持久监护人。

2) 在其他州或地区完成了哪些文件?

那么,如果 KNT 没有任何在新南威尔士州制定的未来规划文件,NCAT 就需要确定她在其他州或地区有哪些文件。仲裁庭发现,KNT 在 2017 年于澳大利亚首都地区签订的一份委托书中指定她的儿子为她的代理人。

点击此处阅读判决书

仲裁庭是否有权审查 KNT 签发的持久授权书和/或签发财务管理令?

43 KNT 于 2017 年 7 月 8 日在澳大利亚首都地区根据《2006 年委托书法》(澳大利亚首都地区)指定其儿子为其委托人。

3) 对于涉及在另一个州制作的文件的问题,NCAT 能否使用本州法律做出决定?

既然知道了自己要处理的是什么,NCAT 就必须审查以前的州际未来规划文件案件,看看这些案件是如何裁决的,依据是什么。它仔细研究了两个不同的案例,这两个案例的结果是,仲裁庭裁定它不能同意审查这些委托书的请求。

然后,NCAT 将这些案件的情况与 KNT 案件的情况进行了比较,以检查它们的相似程度。仲裁庭认为所有三个案件都很相似,足以让他们注意到过去两个案件的结果。

最后,经过深思熟虑,仲裁庭决定驳回对 KNT 的 ACT 授权书进行审查的请求,因为仲裁庭无法将新南威尔士州的法律适用于本案。


点击此处阅读判决书

44 在 QBL [2014] NSWCATGD 8 案中,一个由不同人员组成的法庭审议了根据 1998 年《授权书法》(昆士兰州)执行的持久授权书。 该案中的文书还包括指定财务、个人和健康事务的代理人。 向法庭提出的申请是要求审查该文书中的持久监护权和持久授权书部分。

45 在 QBL 案中,審裁處從 2003 年《授權書法》(新南威爾斯)中汲取了審核授 權書的司法管轄權。 虽然它确信该法第 25(1)、25(2)和 25(5)条规定,根据另一司法管辖区订立的持久授权书具有效力,如同它是根据《新南威尔士州授权书法》订立的一样,但这受到订立授权书的相关司法管辖区的法律的限制,并没有赋予根据新南威尔士州立法订立的授权书所不会赋予的任何权力。 新南威尔士州《授权书法》第 3 条规定,该法第 19 条将持久授权书定义为 "为本法之目的 "设立持久授权书的文书。 仲裁庭认为,该定义并未扩展至州际持久授权书,而新南威尔士州《授权书法》第 25 条为州际承认之目的对州际持久授权书进行了单独定义。由于《新南威尔士州委托书法》第 25 条中没有任何条款明确将州际持久委托书延伸至《新南威尔士州委托书法》第 5 页规定的仲裁庭的权力范围内,仲裁庭得出结论认为,对根据另一州的司法管辖权而订立的持久委托书的审查不属于其管辖范围。

46 同样,《法案》第 2 节使法庭能够对持久监护人的任命进行审查。 该法第 6O(1)条规定,指定持久监护人的文书在新南威尔士州得到承认并具有效力,就好像它是根据并遵守该法做出的指定一样。 然而,在 QBL 案中,法庭发现该部分没有规定要考虑昆士兰州文书中包含的 "类似监护人 "的指定,因为新南威尔士州没有与之对应的文书。

47 QBL 案中的推理在 NVT [2015] NSWCATGD 37 案中得到了沿用,该案也涉及根据《昆士兰州委托书法》执行的文书。

48 本案的事实与 QBL 案和 NVT 案相似。 仲裁庭同意 QBL 案中的推理,并得出结论,仲裁庭无权审查 KNT 于 2017 年 7 月 8 日根据澳大利亚首都地区的《授权书法》做出的持久授权书。 因此,仲裁庭驳回了 DEB 提出的审查该持久授权书的申请。

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一位满头银发、戴着红框眼镜、身着花纹服装的老人,在深色背景前对着麦克风讲话。

卡伦-威廉姆斯

凯伦·威廉姆斯是ADA法律事务所的主管律师。她目前正在攻读博士学位...

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