决策者能否控制访问权限？- 指南针

导言

在他们可能处理的所有事务中，指定的决策者是否有权允许或拒绝他人接触他们正在协助的老年人？

了解决策者有权做出哪些决定可能具有挑战性，因为决策者的角色和指定方式在澳大利亚各地并不一致。有些决策者是通过文件（如授权书和医疗护理指令）指定的，这些文件在全国各地的名称、内容和范围都不尽相同，而这些文件授权做出的决定也各不相同。其他决策角色则由各州和地区行政法庭根据不同的法律指定，这导致了更多的差异。

无论决策者的角色是什么，也无论以何种方式指定某人，他们都有义务尊重他们所协助的对象（通常被称为 "委托人 "或 "受保护人"）的权利，这一点是一致的。这就意味着，在决定谁可以或不可以与受保护人接触时，不能以决策者的喜好或感觉为依据，而是要考虑受保护人在可以接触的情况下会如何选择。

在本文中，我们将探讨

我们的决策如何转移给他人
如何维护老年人的权利
决策者的主要职责是什么
如何避免或处理因使用权而产生的冲突

如何将决策权移交给他人

一般来说，大多数人在精神上都能够做出自己的决定，这被称为 "有行为能力"（有时也被称为 "有法律行为能力"）。

进入老年后，这种决策能力可能会减弱。对我们中的许多人来说，有一天我们可能会丧失能力，无法就财务、医疗、居住地或与谁接触等问题做出自己的决定。如果出现这种情况，就必须由其他人来代表我们做出这些决定。

为了在我们仍有能力时对这种可能性进行规划，我们可以自己指定决策者，作为我们未来规划的一部分。各州和地区指定决策者的程序和文件（以及使用的术语）在很多方面都不尽相同，因此，我们可以授权决策者为我们做出的决定也可能不同。我们指定的一些决策者被称为 "律师"，但有些州可能使用其他术语。

在我们丧失行为能力后，我们无法为自己指定决策者，但我们所在州或地区的行政法庭可能会为我们指定决策者，这样我们的决定仍然可以做出。有关这些指定的法律是各州或地区特有的，可能会有很大差异。这些决策者通常被称为 "监护人"，但并非总是如此。

简的故事说明了我们自己指定决策者与他人为我们指定决策者之间的区别。

简的故事：提前任命

简在 65 岁时指定女儿海伦作为她所有事务的决策者。她嘱咐海伦，只有在她丧失行为能力、无法自己做决定时，才能开始代表她做决定。这种情况直到 15 年后简出现晚期痴呆症时才发生。在此之前，简继续自己决定一切。

如果简在丧失行为能力之前没有指定一个决策者，她所在州或地区的行政法庭很可能会被要求为她指定一个决策者。法庭指定的决策者通常是家庭成员或朋友，但如果没有合适人选，法庭会指定一名独立人士。

权利和责任

您可能已经知道，所有人都拥有与生俱来的权利，这些权利与种族、性别、性取向、宗教、国籍、语言、年龄或任何其他身份无关。重要的是要认识到，老年人的权利并不会因为他们丧失能力而终止。例如，即使他们无法自己做决定，他们仍然拥有以下权利

受到尊重和有尊严的对待
以尽可能少的限制性方式保持其独立性
参与社会生活，不与他们希望交往的人隔绝。

任何被指定为他人决策者的人都对他人负有责任。其中一项主要责任是承认并尊重老年人的权利和自由，使其有能力按照自己在仍有行为能力的情况下所选择的方式生活。即使决策者本人不同意老年人已知的偏好或选择，这一点也适用。

在实际操作中，这意味着代表他们做出的任何决定都要尽可能接近他们自己的方式--包括谁可以和谁不可以接触老年人的问题。

保持当事人现有的关系，并按照他们的喜好选择与他们接触的人，是尊重他们权利的重要方式。决策者需要考虑当事人之前的决定以及与潜在来访者关系的意愿，并做出他们真正认为当事人会做出的接触决定。德克和安娜莉斯的情况就是一个很好的例子。

德克和安娜莉斯的故事

德克与女儿安娜莉丝的关系一直很不稳定。年长后，他对自己作为父亲的行为感到后悔，经常在安妮莉斯来访后感到平淡和压抑，有时甚至变得非常情绪化。

几年后，德克患上了晚期痴呆症，再也不能说话了。作为德克的指定决策者，他的妻子伊尔莎（Ilse）很难让安娜莉丝（Annelies）去探望德克，也很难看到德克难过。不过，她知道德克之前选择了继续与女儿见面，即使这样做会让他不高兴，所以除非德克另有表示，否则他应该继续这样做。

决策文件的局限性

作为老年人的决策者--无论是称为律师、监护人还是其他名称--并不自动赋予我们为他们决定一切的权利。老年人、他们的家人和朋友以及决策者了解这一点非常重要。

决策者所能做的事情仅限于授权范围内--要么是指定他们的未来规划文件，要么是管辖该指定的相关州或地区立法。因此，举例来说，根据持久授权书指定的只能做出财务决定的受权人不能决定委托人住在哪里或谁可以去看望他们。

指定的决策者必须检查并遵守其指定的限制。其他与老年人的护理有关的人可以参考文件或法律来检查允许的范围。

因此，养老院通常会要求提供委托书副本或任何指定受权人的详细联系信息（无论委托书是否有效）。这使他们能够核实决策者的授权范围，从而帮助他们为老年人提供适当的护理。

下面的例子说明了任命决策的局限性。

阿玛尼的律师：财务是，访问不是

阿玛尼入住老年护理机构后，大部分决定仍由她自己做出，但她已指定儿子尼吉尔作为她的财务决定授权人。这意味着管理团队将与尼吉尔沟通账单事宜，但所有其他决定都将直接与阿玛尼沟通。

如果尼吉尔要求阻止他的妹妹迪普蒂探望他们的母亲，养老机构就会检查授权文件。这样他们就可以提醒尼吉尔，探望母亲的决定权在阿玛尼手中，而他的任命并不允许他做出这些决定。

菲利普的关系：具体说明

菲利普指定他的第二任妻子梅在他将来丧失行为能力时为他做决定。菲利普知道梅和他第一次婚姻所生的孩子莎拉（Sarah）和西蒙（Simon）之间的关系可能会有些紧张，因此他让所有家庭成员都知道他希望始终保持与莎拉和西蒙的关系，并将这一指示写入了他的持久授权书文件中。这意味着梅今后不能阻止莎拉和西蒙探望他们的父亲。

乔的监护人：遵循之前的决定

乔不久前刚与伴侣艾德里安分居，当时她因中风失去了行为能力。经过一番商议，乔家乡西澳大利亚州的法庭指定乔的姐姐梅丽莎为她的监护人。根据她的监护权，梅丽莎限制艾德里安与乔接触，因为她知道艾德里安的来访会让乔心烦意乱，而且她知道乔并不想继续这段关系。

避免和解决准入争议的技巧

即使你认为不会出现任何使用权纠纷或其他问题，也要指定一位决策者，作为你未来规划的一部分，以防你失去行为能力。
了解您所在的州或地区是如何做出和应用决策者任命的。阅读您所在州或地区政府、Compass 等资源或法律援助等组织提供的所有信息。
留下有关您的意愿和访问偏好的说明。如果您不希望有人与您联系，请在文件中写明您的决策者的授权范围。
与他人谈谈你的喜好和愿望。
在指定决策者时，请咨询法律意见，以帮助您为未来的护理做出最佳安排。

如果您被拒绝访问，该怎么办？

决策者为老年人（或 "受保护人"）所做的一切都必须符合他们的最佳利益。因此，如果您认为拒绝您与受保护人接触不符合他们的最佳利益，您可以向相关州或地区的行政法庭提出申请，要求对决策者的任命进行复审。

您可以在本文末尾找到这些法庭的名单。

案例研究：新南威尔士州的监护权和探视权

在新南威尔士州，为大多数健康和生活方式决策指定的决策者被称为 "持久监护人"。由于管辖这些监护的 1987 年《监护法》（新南威尔士州）并未提及探视权，因此并未回答该州的监护人是否可以就探视权做出决定的问题。不过，新南威尔士州最高法院最近在 EB 诉 GB（第 2 号）[2022] NSWSC 1011 案中提出了这一问题。

关于使用权的争议

本案中 98 岁的父亲患有老年痴呆症，不能辨认大多数人，也无法与人交流。他于 2019 年搬进了一家养老院，之前曾指定妻子作为他的决策者，既是持久监护人（负责健康和生活方式决策），也是受权人（负责财务决策）。在女儿 4 年前对家庭成员提起复杂的法律诉讼后，这对夫妇与女儿疏远了，但在 2020 年 5 月，女儿要求探望他，因为她已经有大约 3 年没有见到父亲了。

妻子认为，由于疏远和认知能力的衰退，探望父亲会让他感到不安，但当年两人还是进行了两次视频会面。在这两次会面中，父亲大多没有反应，也没有表现出他认出了女儿。参加会面的机构管理人员认为，女儿似乎并不了解父亲病情的严重程度，在试图与父亲沟通时表现得很执着、情绪激动。大约 18 个月后，当女儿再次通过电话与父亲联系时，当她告诉父亲她是谁时，父亲大叫了一声，然后就没了反应。

妻子作为监护人，拒绝让女儿再去看望父亲，因为家人担心她的行为会影响到处于这种状况的父亲。在随后与女儿的律师进行的谈判中，妻子的律师辩称，作为父亲的监护人，妻子有权决定谁可以探视父亲。最终，此事交由新南威尔士州最高法院裁决。